(通政發〔2020〕10號)北京市通州區人民政府關于印發通州區重大行政決策程序實施細則(試行)的通知

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(通政發〔2020〕10號)

各街道辦事處,各鄉、鎮人民政府,區政府各委、辦、局,各區屬機構:

現將《通州區重大行政決策程序實施細則(試行)》印發給你們,請認真遵照執行。

北京市通州區人民政府

2020年7月24日

    (此件公開發布)

通州區重大行政決策程序實施細則(試行)

為了規范區政府重大行政決策行為,提高決策質量和效率,推進決策科學化、民主化和法治化,根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》等相關規定,進一步細化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策機制工作流程。結合我區工作實際,制定本細則。

一、適用范圍

區政府依照法定職權對關系本區重大事項作出決策程序適用本細則。

區政府所屬各部門、各街道辦事處、各鄉鎮人民政府對本單位重大事項作出決策程序,參照本細則實施。

二、決策事項范圍

本細則所稱重大行政決策事項(以下簡稱決策事項)是指對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大事項。

(一)本區國民經濟和社會發展規劃、專項規劃編制和重大調整;

(二)本區行政管理、執法體制改革的重大措施制定和調整;

(三)城市建設、環境保護、交通管理、勞動就業、社會保障、文化旅游、衛生食藥、科技教育、住房保障等方面的重大公共政策制定和調整;

(四)決定區政府重大投資項目和重大國有資產處置;

(五)制定開發利用、保護重要自然資源、文化資源的公共政策和措施;

(六)決定在本區實施的對相關群體利益可能造成較大影響的重大公共建設項目;

(七)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大決策事項;

城鄉規劃、土地利用總體規劃、土地和房屋的征收與補償、政府定價等決策程序,法律法規另有規定的,從其規定。

人事任免、內部行政管理、外交外事活動以及突發事件處置不適用本細則。

三、職責分工

(一)區政府辦公室負責重大行政決策性會議報送材料的審核工作,重大行政決策性會議的組織協調及議定事項的督促檢查工作。

(二)區政府相關部門、各街道辦事處、各鄉鎮政府作為承辦單位,負責履行重大行政決策程序,做好決策事項的具體組織實施工作。區政府可以指定有關部門作為決策承辦單位。

(三)區司法局負責重大行政決策的合法性審查工作。

(四)區政務服務局負責重大行政決策的信息公開、公布和解讀工作。

四、目錄管理

區政府建立實施重大行政決策事項清單制度,將符合本細則第二條決策范圍的下列決策事項納入目錄管理,并以區政府名義向社會公布后正式啟動決策程序:

(一)擬以區政府名義,依法對涉及社會公共利益的重大事項作出決定的決策事項;

(二)擬提交區政府全體會議或者常務會議審議的事關經濟社會發展全局、社會涉及面廣、與公眾利益密切相關的決策議題;

(三)擬列入年度區政府重大項目、實事項目中的重大事項;

(四)區政府“三重一大”等其他決策事項。

屬于區政府各部門職責范圍內的決策事項,應當由各部門按程序自行決策,不應提交區政府。

五、公眾參與

(一)區政府重大行政決策的公眾參與活動,由決策承辦單位負責具體實施。

(二)除依法需要保密的外,涉及社會公眾切身利益或者對其權利義務有重大影響的決策事項,決策承辦單位在提請區政府審議前,應當向社會公開擬決策事項,并采取便于社會公眾參與的方式廣泛聽取意見。

(三)公眾參與方式可以采取向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查、網絡調查、實地走訪、舉行聽證會、召開座談會、組織民主協商會、書面征求意見等多種方式。也可以通過社區自治組織征求公眾意見。根據需要征求有關人大代表及政協委員的意見。

(四)決策事項涉及企業、行業和特定群體利益的,決策承辦單位應當廣泛聽取有代表性的企業,特別是民營企業、中小微企業等市場主體的意見??梢酝ㄟ^區工商聯征求行業協會、商會以及其他協會的意見。

(五)決策事項向社會公開征求意見的,決策承辦單位應當通過政府或部門網站以及報紙、廣播、電視等便于社會公眾知曉的方式,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見建議的方式和期限。公開征求意見期限一般不少于15日。

(六)公開征求意見時向社會公眾提供的主要信息包括:

1.決策草案正文、制定依據、起草說明等;

2.公眾提出意見建議的途徑、方式和起止時間;

3.承辦部門的聯系方式,包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

(七)決策承辦單位應認真收集、整理和分析公眾提出的意見建議,在修改完善時予以充分考慮;公開征求意見的采納情況應在決策措施出臺時同步向社會公布,對較為集中的意見建議未予采納的,應公開說明理由。

(八)擬征求意見稿一般為經研究、論證和修改后形成的相對成熟的修改稿。征求意見稿應經決策承辦單位負責人審核同意后公開征求社會公眾意見。

(九)有下列情形之一的,可不公開征求意見:

1.依法不得公開或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的;

2.為執行上級機關政策文件需要即時制定的;

3.屬于應急性事項需要即時制定并實施的。

不公開征求意見的,決策承辦單位在提請制發公文時,應予以注明,并書面說明理由。

(十)決策事項涉及公民、法人、其他組織切身利益,或者存在較大分歧的,決策承辦單位可以召開聽證會,依據相關規定實施。

六、專家論證

(一)制定或者執行本區公共資源配置、基礎設施建設、社會公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施時,有下列情形之一的,決策承辦單位應當組織有關專業機構及專家進行充分論證:

1.涉及較強專業性、技術性內容,且有關單位或社會公眾對該專業性、技術性內容存在較大意見分歧的;

2.除行政機關內部審批流程外,規定有關獎勵、扶持措施的審査標準和審查程序的;

3.可能導致重大財政投入或者社會成本大幅增加,需要進行成本效益分析的;

4.其他涉及我區經濟社會發展重大事項,對社會公眾權益影響重大,需要對擬決策事項的科學性、合法性、合理性進行專家論證的。

(二)區政府及相關職能部門可以根據主管行業特點,建立健全重大行政決策論證專家庫,廣泛吸收各專業領域的專家。

(三)專家論證的主要內容:

可以根據決策事項的實際需要,對決策的必要性、科學性、可行性、可控性、經濟社會效益,以及對環境保護、生產安全、社會穩定等因素開展研究論證。

(四)專家論證方式、流程

1.承辦單位可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式;

2.承辦單位根據決策事項的性質、內容、復雜程度等情況,給予專家組比較充分的研究時間,向參與論證的專家提供決策方案草案、草案說明、論證重點以及相關材料;

3.論證專家在充分了解相關情況的基礎上,在指定時間內對論證問題出具書面論證意見,并簽署姓名;

4.承辦單位應當研究分析專家論證意見,并將其吸收納入決策方案。對專家意見的研究處理情況和理由,應當向論證專家反饋。

5.專家、專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意見,并對所知悉的國家秘密、商業秘密依法承擔保密義務。

七、風險評估

(一)凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大行政決策事項,實施后可能對社會穩定、公共安全等方面造成潛在風險的,應當進行風險評估,并形成風險評估報告。

(二)決策承辦單位負責實施風險評估,根據需要可以委托有能力的第三方專業機構提供風險評估服務,提出風險評估意見。

(三)決策承辦單位應當重點就決策事項可能給社會穩定、生態環境、生產安全、財政金融、輿情,以及其他可能引發危及國家安全、公共安全、經濟社會等方面造成的風險,以及風險的可控性進行評估。

區委政法委、區委網信辦、區發展改革委、區財政局、區生態環境局、區水務局等部門在各自領域出臺的有關文件,應當作為風險評估的依據。

(四)風險評估報告內容:

1.重大行政決策事項的基本情況;

2.風險評估的主體、方式和過程;

3.社會各方面對重大行政決策的反映和對決策風險的分析意見;

4.重大行政決策的風險點、風險源;

5.重大行政決策風險的影響;

6.重大行政決策風險防范和化解措施,以及應急處置預案等內容。

(五)承辦單位應當認真分析風險評估報告內容,按照決策事項可能引發的影響或風險的大小,及時調整、完善決策方案,并將風險評估報告連同決策事項一并提交區政府審議。

八、合法性審查

(一)決策草案提交決策機關集體討論前,應當由區司法局進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交決策機關討論。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

(二)決策草案成熟后,決策承辦單位應當組織內部合法性審查,并形成內部合法性審查意見。合法性審查內容參考本《細則》第七條第五款。

(三)決策承辦單位報送區司法局進行合法性審查時,應當一并報送下列材料:

1.決策方案草案和說明;

2.決策事項涉及的職責權限和決策內容的合法性依據;

3.決策論證相關材料,包括公眾參與意見、專家論證意見、風險評估報告等材料;

4.承辦單位內部合法性審查意見。

(四)合法性審查的主要內容:

1.決策事項是否超越法定權限;

2.決策事項是否違反法律、法規、規章規定;

3.決策事項與其他相關政策措施、上級規范性文件是否協調一致;

4.是否履行相關法定程序(包括征求意見、公眾參與、專家論證、風險評估情況等);

5.是否對重大行政決策可能損害的權利人的權益進行有效保障;

6.其他需要審查的事項。

(五)決策事項的合法性審查工作時限為7個工作日,有特殊要求的按照相關規定辦理。

(六)在審查中發現重大疑難問題或專業技術問題需深入征求意見的,區司法局可以邀請承辦單位、相關部門、專家學者、法律顧問直接參與論證和審查。

(七)決策事項的合法性審查意見,只供內部決策使用,有關單位或者個人應當嚴格遵守保密紀律,不得泄露。

九、集體討論決定

(一)決策事項由區政府全體會議或者常務會議集體討論決定。

(二)提請區政府審議的決策事項,承辦單位應當向區政府辦提交以下材料:

1.決策方案草案及起草說明;

2.法律法規規章及相關政策依據,以及其他地方經驗做法、背景材料;

3.決策論證相關材料,包括社會公眾意見、專家論證意見、風險評估報告、聽證報告、合法性審查意見;

4.向相關單位征求意見及意見采納情況、意見分歧等情況說明材料;

5.需要報送的其他材料。

(三)根據決策事項的審議需要,區政府安排會議時,可以邀請區人大常委會、區政協派員列席會議,也可以根據需要邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體、基層群眾自治組織等列席會議,擴大公眾參與權。

(四)區政府通過的決策事項,根據相關規定需要報區委審議,或需經上級政府批準,或需人民代表大會及其常務委員會審議決定的,應當按照相關程序報請。

十、決策公開、公布和解讀

(一)區政府應當通過本級人民政府公報、政府網站以及在本區發行的報紙等途徑及時公開、公布決策結果和依據。依法不予公開的除外。

(二)決策承辦單位和區政務服務局應當對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策事項,通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。

(三)決策公開、公布和解讀程序依據市、區相關規定執行。

十一、決策評估

(一)重大行政決策事項實施超過一年的,承辦單位應當對決策事項的執行情況組織后評估,并向區政府提交后評估報告。承辦單位可以委托第三方專業機構進行。

(二)區政府辦公室、區司法局每年抽選12個重大行政決策事項,組織專家對承辦單位提交的后評估報告及決策執行效果進行評審論證。

(三)承辦單位應根據后評估報告及時啟動決策調整,按程序向區政府提出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改決策內容的建議。

(四)區政府辦公室、區司法局定期開展重大決策案例評審活動,總結典型案例,發揮示范引導作用,提高決策質量。

十二、決策檔案管理

(一)區政府辦公室應做好決策事項上會材料、制發會議紀要等相關集體討論全過程材料的收集歸檔工作。

(二)承辦單位應根據檔案管理制度,收集整理記錄決策全過程、決策實施中的相關材料并及時完整歸檔。

通政發【2020】10號

相關解讀

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