解讀:關于印發通州區重大行政決策程序實施細則(試行)的通知(通政發〔2020〕10號)

日期:2020-07-28    來源:區政府辦

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政策文件:關于印發通州區重大行政決策程序實施細則(試行)的通知(通政發〔2020〕10號

近日,通州區人民政府印發《通州區重大行政決策程序實施細則(試行)》(通政發〔2020〕10號)(以下簡稱《細則》),重點內容解讀如下:

一、制定背景及意義

一是貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》的需要。細化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定法定程序,進一步規范我區重大行政決策行為。

二是法治政府創建的需要。解決我區重大行政決策過程中法定程序履行不到位,聽取社會公眾以及企業的意見不夠深入,決策的風險評估、決策后評估有待增強等問題。

三是優化營商環境的需要。加強對擬出臺涉企重大行政決策合法性審查和公平競爭審核,為民營經濟發展提供平等、寬松的營商環境,打造有城市副中心特色的法治化營商環境。

二、《細則》明確了重大決策事項范圍

包括7個方面:(一)規劃、專項規劃編制和重大調整;(二)行政管理重大措施制定和調整;(三)城市建設、環境保護、交通管理等方面政策制定和調整;(四)重大投資項目和重大國有資產處置;(五)制定自然、文化資源的政策和措施;(六)對相關群體利益可能造成較大影響的重大公共建設項目;(七)對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大決策事項;

三、《細則》對建立重大決策目錄管理制度

區政府建立重大行政決策事項清單制度:一是以區政府名義對社會公共利益作出的決策事項;二是提交區政府全體會議或者常務會議審議決策議題;三是年度區政府重大項目、實事項目中的重大事項;四是區政府“三重一大”等其他決策事項。

《細則》強調:屬于區政府各部門職責范圍內的決策事項,應當由各部門按程序自行決策,不應提交區政府。

《細則》第五至九部分對重大行政決策程序的進一步細化,明確合法性審查、集體討論決定是必經的法定程序,公眾參與、專家論證、風險評估要根據決策事項的具體情況而定,屬非必經程序。

四、《細則》對公眾參與的規定

一是明確承辦單位負責決策的公眾參與的組織實施;二公眾參與方式有9種方式,可以通過社區自治組織征求公眾意見。根據需要征求有關人大代表及政協委員的意見;三是涉及企業等特定群體利益的,要聽取企業特別是民營、中小微企業等市場主體的意見,可以通過區工商聯對征求意見;五是公開征求意見方式,期限不少于15日。

五、《細則》對專家論證的規定

一是明確了組織專家論證的4種情況:涉及較強專業性內容,存在較大意見分歧的;規定獎勵、扶持措施標準及程序的;需成本效益分析的;其他需論證事項。二是健全決策論證專家庫,吸收各專業領域的專家。三是專家論內容:對決策的必要性、科學性、可行性、可控性,環境保護、社會穩定等因素論證。四是專家論證方式、流程。

六、《細則》對風險評估的規定

一是明確風險評估的范圍;二是風險評估內容:指決策事項可能給社會穩定、生態環境、輿情等風險。風險評估依據,以區委政法委、區委網信辦、區發改委、區財政局、區生態環境局、區水務局等部門在各自領域出臺的有關文件。

七、《細則》對合法性審查的規定

一是決策草案集體討論前,要進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交決策機關討論。不得以征求意見等方式代替合法性審查。二是決策承辦單位要先組織內部合法性審查,形成內部合法性審查意見。三是審查發現重大疑難問題需深入征求意見的,邀請相關部門、專家、法律顧問直接參與論證和審查。四是合法性審查意見只供內部決策使用。

八、《細則》對集體討論決定的規定

決策事項由區政府全體會議或常務會議集體討論決定;根據需要可邀請利益相關方、公眾代表列席會議;區政府通過的決策事項,按照程序報區委、區人大。

九、《細則》對決策評估規定

決策實施超過一年的,組織開展后評估工作;組織對決策執行情況進行評審論證;根據后評估報告啟動決策調整;定期開展決策案例評審。

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